Украина: необходимы поправки к закону о выборах
Избирательный процесс остается одним из самых эффективных и легитимных сценариев разрешения кризиса. Противостояние между локальными политическими элитами, электоральными и социальными группами необходимо остановить. Впрочем, фактор выборов сработает только, если они будут честными, а процедуры и результат не поставят под сомнение граждане.
На сегодня первоочередной задачей является оперативное внесение технических изменений в ЗУ «О выборах Президента Украины» и обеспечения эффективной работы ЦИК. Качественный закон и прозрачная работа комиссий всех уровней, надлежащий и масштабный общественный контроль, политическая воля органов власти относительно неприменения административного ресурса, эффективная работа правоохранительной системы, направленная на предотвращение подкупа избирателей, являются ключевыми вызовами избирательной кампании.
Одновременно с пересмотром закона важно, чтобы общественность совместно с депутатами, профильным Комитетом Верховной Рады Украины по вопросам государственного строительства и местного самоуправления разработали полноценный план реформы избирательного законодательства. Он должен включать принятие Избирательного кодекса, широкую дискуссию и понимание относительно избирательной системы, которая будет применяться на парламентских и местных выборах, усовершенствованный принцип формирования и прозрачный формат работы ЦИК.
Действующий закон «О выборах Президента Украины» требует неотложных технических усовершенствований, целью которых является избежание злоупотреблений во время выборов, обеспечения прозрачности процесса, эффективная работа избирательных комиссий, равенство возможностей кандидатов.
Закон имеет ряд существенных недостатков, которые могут стать преградой для обеспечения демократических выборов. К ним относятся:
- Право избирательных комиссий в день голосования и при подсчете голосов принимать решения большинством от присутствующих ее членов, в том числе, третью от полного состава комиссии;
- Отсутствие права на общественное наблюдение неправительственных организаций, лишает их возможности обеспечивать полноценный контроль за избирательным процессом;
- Право УИК вносить изменения в уточненные списки избирателей до дня голосования включительно;
- Отсутствие четких критериев для предоставления избирателю права голосовать по месту пребывания;
- Отсутствие права голоса у избирателей, которые временно находятся за пределами места жительства;
- Нечеткое определение предвыборной агитации, смешение понятий «предвыборная агитация» и «информирование избирателей»;
- Неудовлетворительное регулирования процедур повторного голосования: изменение состава избирательных комиссий, составления и уточнения списков избирателей;
- Уголовную ответственность несут только те избиратели, кратно голосовали на одном избирательном участке. Такая норма Уголовного кодекса избавляет от наказания тех, кто неоднократно голосовал на разных участках.
Учитывая то, что в Парламенте зарегистрирован проект изменений в ЗУ «О выборах Президента Украины» (авторство Г. Князевич, № 739-VII), которым предлагается ряд новаций, он может быть взят за основу с последующими изменениями к телу технического переходного закона:
- Установить максимальный количественный состав окружных и участковых избирательных комиссий. В проекте Закона Украины «О выборах народных депутатов Украины» определяется лишь минимальный состав этих комиссий (12 человек). Опыт предыдущих президентских выборов показал, что большое количество членов ОИК и УИК дестабилизирует процесс подготовки и проведения голосования. По аналогии с парламентскими выборами представительство большого количества кандидатов в Президенты Украины в избирательных комиссиях может быть обеспечено путем жеребьевки по каждой комиссии отдельно. Как отмечается в рекомендациях ОБСЕ/БДИПЧ по результатам наблюдения на выборах Президента Украины 2010 года, избирательные комиссии должны быть количественно менее многочисленными, для обеспечения качественной работы по организации и проведению выборов. Кроме этого, синхронизация положений законодательства о выборах народных депутатов Украины и Президента Украины относительно количественного состава избирательных комиссий будет способствовать закреплению практик принятия решений и соблюдения кворума членами комиссий.
- Разрешить украинским неправительственным организациям проводить наблюдения в официальном порядке и с расширенными полномочиями. Гармонизировать институт общественных наблюдателей нормам действующего Закона Украины «О выборах народных депутатов» и расширить норму следующими положениями: 1) предусмотреть процедуру регистрации наблюдателей как в ЦИК, так и в ОИК, что упростит логистику документов в столицу, разгрузит ЦИК и, в то же время, в отличие от парламентских выборов, даст право представителям общественных организаций работать в официальном статусе Центральной избирательный комиссии во время ее заседаний 2) предусмотреть право для общественных наблюдателей подписать и оставить особое мнение как в протоколе подсчета голосов УИК и ОИК, так и в протоколе по установлению официальных результатов выборов ЦИК.
- С целью повышения прозрачности финансирования избирательных кампаний ввести промежуточное отчетности распорядителей избирательных фондов кандидатов в Президенты Украины и предусмотреть публикацию отчетов на официальном сайте ЦИК. Гармонизация аналогичных положений в ЗУ «О выборах Президента Украины» ЗУ «О выборах народных депутатов» усилит контроль за использованием фондов и способствует унификации процедур на выборах в Украине.
- Во избежание чрезмерных ограничений пассивного избирательного права граждан, снизить размер денежного залога для кандидатов в Президенты Украины: с двух тысяч до одной тысячи минимального размера заработной платы. Либерализация условий реализации пассивного избирательного права должна включать возврат денежного залога всем кандидатам в Президенты Украины с поддержкой более 10% избирателей, принявших участие в голосовании.
- Включить в перечень оснований для вынесения ЦИК предупреждения кандидату в Президенты Украины за его отказ участвовать в телевизионных дебатах, что препятствует реализации осознанного выбора граждан.
- Установить запрет и предусмотреть административную ответственность за проведение предвыборной агитации, распространения соответствующих материалов, объявления призывов голосовать «за» или «против» партий или кандидатов, публичной оценки деятельности кандидатов или партий во время мероприятий, организуемых органами государственной власти и местного самоуправления, коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями и т.д.. Предложенное положение направляется на детализацию ограничений относительно вмешательства должностных лиц в избирательный процесс и уже содержится в действующем Законе Украины «О выборах народных депутатов».
Кроме преобразования ЗУ «О выборах Президента Украины» Парламент должен безотлагательно рассмотреть вопрос формирования ЦИК в новом составе, или продлить срок полномочий действующей комиссии до окончания избирательного процесса.
Таким образом, в разгар выборов ЦИК, 13 членов которой теряют полномочия и право на участие в заседаниях комиссии 1 июня 2014, смогут установить результаты голосования в первом и потенциально повторном туре выборов и легитимно объявить победителей. Учитывая то, что избирательный процесс официально начинается, риски замены состава ЦИК в разгар выборов являются весомыми, поэтому народные депутаты в формате открытого обсуждения в сессионном зале должны определиться относительно продлением срока полномочий комиссии до окончания избирательного процесса, или же безотлагательно выбрать новую, в которой должны войти профессиональные кадры. При подготовке Избирательного Кодекса необходимо рассмотреть вопрос относительно принципа формирования ЦИК: комиссия технократов, или комиссия, образованная по квотному политическому принципу.
Гражданская сеть ОПОРА, Комитет избирателей Украины, Институт Медиа “Права вместе” и Интерньюс-Украина с другими неправительственными организациями планируют контролировать ход и максимально способствовать полноценной реформе избирательного законодательства. К сожалению, за годы независимости мы стали свидетелями многочисленных имитаций, принятие законов по мотивам политической целесообразности. Сейчас крайне важно провести демократические выборы Президента, наработать избирательную систему для потенциальных внеочередных парламентских выборов, подготовить новую редакцию закона о местных выборах и начать работу над Избирательным кодексом. Крайне важно, чтобы вся законодательная база была наиболее эффективна для реализации активного и пассивного избирательного права в украинских реалиях. Не позднее чем к концу года, Избирательный кодекс должен быть принят украинским парламентом.
Заявление в формате PDF (англ.)