Беларусь

Каковы минимальные условия, при которых в Беларуси могут быть проведены свободные и честные президентские выборы?

Во время нынешнего политического кризиса белорусское общество и оппозиция в случае проведения досрочных выборов могут потребовать минимальных условий для проведения свободных и справедливых президентских выборов в Беларуси. В документе предлагаются рекомендации для всех этапов избирательного цикла и делается вывод о том, что конкурентные выборы можно провести в Беларуси без изменения действующих законов, если власти проявят политическую волю для обеспечения минимальных условий.

Краткий обзор выводов

Если посмотреть на более широкий контекст политических прав, которые необходимо защитить для проведения демократических выборов, главная проблема не в законодательств. Она скорее в злоупотреблениях власти и в нарушениях правовой защиты, которой белорусы должны пользоваться в соответствии со своей Конституцией, пусть и несовершенной. В то время как власти обвиняют оппозицию и протестующих в нарушении закона и порядка, дело обстоит наоборот: власти ежедневно нарушают закон и порядок произвольными арестами, пытками, преследованиями, запугиванием и травлей.

Для создания условий, способствующих проведению демократических выборов, достаточно просто соблюдать Конституцию и законы страны. Некоторые положения, которые потенциально могут помешать проведению свободной предвыборной кампании, например, требование о получении предварительного разрешения на проведение демонстраций, можно истолковать согласно демократической практике, обеспечивая право на свободу собраний и проведение агитации без страха или давления. В любых переговорах о процессе смены власти основным вопросом должно быть соблюдение основных прав и свобод.

Еще одним ключевым условием, которое зависит скорее от политической воли, чем от реформы законодательства, является замена нынешних органов управления выборами, и в первую очередь Центральной избирательной комиссии (ЦИК). Уровень общественного доверия к ЦИК крайне низок, поскольку Комиссия более двух десятилетий занималась манипулированием выборов. Действующих членов ЦИК необходимо заменить компетентными и беспристрастными профессионалами, которым доверяют все заинтересованные стороны. Для этого есть законные возможности при условии, что в ходе переговоров будет обеспечена политическая воля для такой смены кадров.

Учитывая прошлые схемы выборов в Беларуси, беспристрастный и объективный процесс регистрации кандидатов является еще одним важным условием свободных и честных президентских выборов. Дисквалификация потенциальных кандидатов на основании крайне обременительных и жестких требований к сбору подписей в их поддержку и к подаче деклараций об имуществе и доходах была наиболее эффективным инструментом, который власти Беларуси использовали для исключения кандидатов от оппозиции. Хотя для упрощения требований к сбору подписей в долгосрочной перспективе потребуется реформа избирательного законодательства, этот процесс можно скорректировать в краткосрочной перспективе в соответствии с действующим законодательством, если избирательные комиссии будут руководствоваться принципом инклюзивности и откажутся от чрезмерно формального и пристрастного подхода к проверке подписей. Изменение отношения и мышления, а не изменение закона, также было бы достаточным для того, чтобы потенциальные кандидаты не дисквалифицировались выборочно за «неточности» в их декларациях.  Основанием для дисквалификации должны быть только существенные неточности, как того требует закон, т.е. любые умышленные и существенные упущения, способные ввести избирателей в заблуждение.

Поскольку белорусское избирательное законодательство недостаточно регулирует избирательные процессы в день выборов и не обеспечивает необходимых мер защиты, новой ЦИК необходимо принять постановления, чтобы заполнить пробелы и обеспечить процедурные меры защиты при голосовании (включая досрочное голосование), подсчете голосов, подведении итогов и объявлении результатов. При правильной формулировке, таких постановлений было бы достаточно. Они могут быть основаны на рекомендациях БДИПЧ и белорусских наблюдателей. Изменения законодательства не были бы необходимыми.

Прошлые злоупотребления вызвали повсеместное недоверие к практике досрочного голосования, которое обычно происходило в течение многих дней и без правовых гарантий честности и прозрачности. Хотя закон предусматривает досрочное голосование, период для него может быть сокращен до нескольких часов в день, предшествующий дню выборов.

Беспрепятственное наблюдение за выборами на протяжении всего процесса, от регистрации кандидатов до подсчета, подведения итогов/суммирования голосов и опубликования результатов должно быть одним из наиболее важных предварительных условий для проведения свободных и честных выборов. Учитывая, что гражданское общество может предпринять усилия для мобилизации общественности для участия в тотальном контроле избирательного процесса, устранение давних ограничений, касающихся наблюдения за выборами, будет не менее важным, чем любое другое условие, перечисленное в этом документе. Установка видеокамер и онлайн-трансляция избирательного процесса может быть важным, хотя и не единственным, средством улучшения наблюдения за выборами. Действующее законодательство такую практику не запрещает.

Равный доступ кандидатов к СМИ является одним из требований действующего законодательства, так что, опять же, для этого необходима лишь политическая воля. Государственные и финансируемые государством СМИ должны обеспечивать сбалансированное освещение кампаний кандидатов, а частные СМИ, отдельные журналисты и блогеры должны быть защищены от запугивания и травли.

Это касается и обеспечения беспристрастного разрешения выборных споров, поскольку действующее законодательство предусматривает независимость органов управления выборами и судебной системы и не разрешает давать политические указания судам, что, тем не менее, давно практикуется в ​​Беларуси. Таким образом, властям нужно воздержаться от инструкций избирательным комиссиям или судам относительно разрешения подобных споров.

Настоящий документ был подготовлен в сотрудничестве с Democracy Reporting International и European Exchange

Полный доклад можно скачать здесь

Назад