Деньги и политика – необходимы новые правила игры

В последнее время эксперты по электоральным процессам наблюдают значительный рост расходов на предвыборные кампании. Прозрачность финансирования политических партий и кампаний стала одним из основных требований к современным выборам. Особенно сильно расходы на избирательные кампании выросли в Австрии, Италии, Израиле, Японии и США: так, общие издержки во время выборов в конгресс и президентских выборов в США увеличились с 2000 года почти в два раза: с 4,6 млрд до 7,0 млрд  долларов США в 2012 году, причем в 2020 году, согласно прогнозам, они достигнут 10,8 млрд долларов США.

За последние двадцать лет расходы на избирательные кампании выросли и у восточноевропейских соседей ЕС, прежде всего –­ в Украине и Молдове. Согласно данным независимого исследования, издержки кандидатов в борьбе за место в Верховной Раде к 2012 году составляли до 5 млн долларов США. После Революции достоинства в Украине были введены более строгие правила и механизмы контроля, предотвращающие столь экстремальные случаи, однако в других странах данного региона расходы на избирательные кампании по-прежнему никак не регулируются. Например, в Российской Федерации на данный момент нет ни прозрачных правил, ни последовательной практики уголовного преследования в отношении политической коррупции.

Основным вызовом справедливости и прозрачности демократических выборов является тайное финансирование кампаний из нераскрытых источников. Это необходимо последовательно и строго пресекать. Подавляющее большинство государств запрещает иностранное финансирование политических партий, но в последние годы резко возросло внешнее влияние на сами избирательные процессы. По мнению независимых исследователей, основными источниками такого внешнего влияния являются Российская Федерация и Китайская Народная Республика. За последние десять лет Россия, Китай и другие авторитарные государства неофициально перевели более 300 миллионов долларов США получателям в 33 различных странах мира, вмешавшись таким образом в демократические процессы более 100 раз. Такое иностранное вмешательство приводит к нарушению принципов честности выборов. Пробелы в законодательстве, которые могут использоваться для подобных манипуляций, необходимо последовательно устранять. Виновные и бенефициары такого вмешательства должны быть установлены и привлечены к ответственности.

Срочно необходимы четкие правила, которые помогут обеспечить равные возможности среди конкурентов на выборах.  Избиратели должны понимать, из каких источников и в каком размере финансируются избирательные кампании, чтобы можно было выявить и предотвратить любое незаконное вмешательство в избирательный процесс. Средства массовой информации и гражданское общество должны играть ключевую роль в контроле над расходами на избирательную кампанию. Правительствам, избирательным и судебным органам следует оперативно реагировать на критику и рекомендации гражданского общества, – и внедрять необходимые правила проведения избирательных кампаний.

С помощью данного исследования авторы стремятся повысить осведомленность ответственных лиц в странах восточного соседства ЕС и на международном уровне, а также указать на необходимость большей прозрачности в вопросах финансирования политических партий и избирательных кампаний.  В данном исследовании используются недавно опубликованные (www.electoral-integrity.org) рекомендации независимых наблюдателей из стран Восточного партнерства и Российской Федерации в отношении планируемых реформ избирательного законодательства. Вышеуказанные материалы содержат описание необходимых мер по обеспечению честности на выборах в регионе, которым занимается Европейская платформа за демократические выборы (EPDE).